包拯在视察一番后，决定重开惠民河，为百姓们谋福利。但是包拯将会遇到什么事情呢？重开惠民河不是想象的那么简单！

府衙里多数官员是拥护这个决定的，但又都感到困难重重。就连和包拯一起规划开河的助手推官，态度也不怎么积极。他对包拯说：“重开惠民河，这是件很好的事。开封城无论再建筑什么，也没有这个重要，也没有这个受百姓的欢迎。不过，我实在担心很难如愿以偿呀！”

包拯问：“为什么？”“主要还是张尧佐。”

关于张尧佐的问题，包拯反复考虑过。他知道张尧佐对自己怀恨在心，但为了京城的安全，为了百姓们的生命财产，必须还得和他周旋。

包拯说：“这事我想过， 那来也无妨。我们向朝廷上一份开通惠民河的奏章，就开始动工。”

“朝廷要是不准呢？”推官提醒包拯。接着，他就把前几任府尹为开惠民河向朝廷上奏章的情况告诉了包拯。前几次上奏章,有的朝廷根本就不批；有的批了也开不成。说着，他又到公文柜内找出了一沓子关于重开惠民河的来往公文，递给了包拯。

包拯看过之后，也确实感到事情不大好办。不过，包拯这人认为应该做的事就一定要做。他对推官说：“不管有多大的因难，惠民河一定要开。待奏折呈报朝廷之后，我们马上就动手。先从别处施工，别处都通了，张尧佐还能不拆除？”

推官连连摇头道：“不成！不成！”“为什么？”

推官告诉包括：“前任府尹已经这样做过了。那时，其他官员家的荷花池、养鱼塘都拆毁了，张尧佐就是不拆。结果，惠民河还是开不成。拆除了池塘亭榭的官员见张尧佐不拆，不久都又修复起来了。”

包拯说：“那么咱就先从张尧佐那里动工！”推官说：“要开惠民河， 也只有这样。不过，张尧佐会同意吗?’

包拯在屋里走来走去。他知道张尧佐是一个不通事理蛮横霸道的人，后边又有宋仁宗。不开惠民河，他们之间还可以相安无事；要开惠民河，难免要引起一场风波。包拯左思右想，也没有想出什么更好的办法来。最后，他把心一横，斩钉截铁地说：“要开惠民河，就不能怕担风险！对于张尧佐，咱就给他来个石头碰碌碡( liu zhou六轴：圆柱形，石制，用来脱谷或轧平场院)一一硬对硬！就先从他那里开始。”

说罢，包拯便坐下来草拟公文。写好公文之后，他对推官说：“明天你拿着这份公文到张尧佐那里进行交涉。他依，就马上动工；不依，我再亲自去；实在不行，你带上民工强行拆除！一切有我，你不要担心。”

推官走后，包拯又立即派官员去召集开惠民河的民工，决定第二天一定要动工。