睦州的府衙设在建德县(今浙江建德县城东)。知州张徽言，原先在朝廷里做官。当他听说东南一带物产丰富，地方官都因“花石纲”而发了横财的时候，垂涎三尺，一心想去当个地方官。为了这个目的，他极力巴结当时的宰相蔡京等人，溜须拍马，送礼贿赂，使尽了各种手段，最后终于被派到了睦州。到了睦州以后，他确实感到地方上的油水很多，所以就拼命地搜刮剥削人民。逼得老百姓实在没法活了，有人就准备暗杀他。他听到这个消息以后，立即请求蔡京、童贯等人，想再调换一个地方。蔡京一听，大为恼火,索性免去张徽言睦州知州的官职，把青州(今山东益都)知州曾孝蕴调来睦州。可是，几天过去了，还不见曾孝蕴到来，张徽言心里很着急。

正在张徽言心神不定、坐卧不安的时候，建德县知县曹夫和县尉童淑，慌里慌张地跑了进 来:“张大人，青溪县城已被方腊占领，现在又向睦州扑来，特来告急，恭候吩咐。”

“什么?”张徽言一屁股坐到太师椅上，两眼发直，张口结舌，半天没有说出一句话来。

曹央、童淑一见知州吓成了这个样子，也都慌了手脚。他们急忙上前问道:“知州大人，你的身体不大好吧?”

张徽言稍微定了定神，慢腾腾地说:“我已经不是这里的知州了。我的事.....你们大概还不知道吧!”

曹夹说:“张大人，我们已经听说了。不过，在曾知州到任之前，这重大军务之事，你还得拿主意呀!”

“这个......”他虽然也知道方腊起义的事，但是，这几天，他一心想的是曾孝蕴快来，自己快走，关于起义军的事，他是一点也没想。所以，当曹夫向他讨办法的时候，他“这个”、“这个”了半天，还是没“这个”出什么来。最后，他还是说:“这.....等曾知州来了以后再商量吧。”

曹夫和童淑，你看看我，我看看你，正待他们还要向张徽言说什么的时候，差人来报:“启禀老爷，朝廷派来的官员已经到了，请老爷吩咐。”